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县委书记项瑞良在县委十三届九次全体(扩大)会议上的报告

       发布日期:2016/1/22 | 点击:1580 | 上一页 | 下一页

践行五大发展理念  奏响五年奋斗序章

全力开创绿色崛起新局面

——在县委十三届九次全体(扩大)会议上的报告

(2016年1月22 日)

项瑞良

 

同志们:

    这次全会的主要任务是,全面贯彻落实党的十八届五中全会、中央经济工作会议,省委十三届八次全会、省委经济工作会议和市委六届九次全会精神,回顾总结2015年工作,研究部署2016年任务,审议和通过《中共开化县委关于制定开化县国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》,团结动员全县各级党组织、广大党员和干部群众,践行五大发展理念,奏响五年奋斗序章,全力开创开化绿色崛起新局面。

    下面,我代表县委常委会向全会作报告。

    一、2015年县委常委会主要工作

    2015年,县委常委会认真贯彻执行党的路线方针政策和省、市委一系列重大决策部署,加快生态文明建设步伐,持续推进重点生态功能区和国家公园体制试点区建设,经济、政治、社会、文化、生态文明和党的建设卓有成效。一年来,县委常委会着眼于抓引领、浓氛围,先后作出了关于全面深化法治开化建设的实施意见和大力推进大众创业万众创新的决定,号召全县上下创业创新、开拓进取、奋勇争先;着眼于抓改革、促深化,争取到了国家公园体制试点,试点方案通过专家组评审;着眼于美环境、促增收,大抓美丽开化建设,积极促进美丽环境变美丽经济,加快了人民群众增收致富的步伐;着眼于抓党建、强基础,大抓基层组织建设,大力提升基层组织的战斗力、执行力;着眼于抓统筹、聚合力,协调各方力量,合心合力促转型,实现了经济社会平稳较快健康发展。全年实现地区生产总值101.6亿元,同比增长5.7%;财政总收入10.83亿元,其中一般公共预算收入6.88亿元,分别增长7.4%、13.5%;完成固定资产投资84.8亿元,增长15.0%;全县社会消费品零售总额63.9亿元,增长11.4%;外贸出口总额2.33亿美元,增长29.6%;城乡居民人均可支配收入分别达到26617元和13124元,分别增长8.5%、10.1%,基本完成年初确定的各项目标任务。

   (一)生态质量全面提升。制定出台《开化国家公园山水林田河管理办法》,落实环境严管措施,联动推进山水共治。空气变得更清新。2015年,县城空气优良率99.4%。PM2.5浓度26微克/立方米,同比下降10.3%。空气质量位居全省前列。水体变得更清澈。基本实现农村生活污水治理行政村全覆盖,促进由专项整治向长效治理转变。水环境质量Ⅰ类水质35天、Ⅱ类水质316天,Ⅰ、Ⅱ类水质占98.3%,饮用水源水质监测达标率100%。山林变得更葱郁。深入开展“珍贵树种进万家”、国家公园“312”锦绣行动,新增绿化彩化面积3万余亩。央视国际频道《远方的家》栏目第三次走进开化、聚焦源头,向世界展示了国家公园的好山好水好风光。

   (二)产业发展稳中向好。在宏观经济形势复杂严峻形势下,我县产业发展仍然保持良好势头,主要体现在:转型升级加快推进。打好“四换三名”、“退二优二进三”、“双服务”活动等系列组合拳,以治水、治气、治污,促转型、调结构,淘汰关停了一批污染落后企业,引导支持一批企业不断加大技改投入。产业融合日趋深化。一、二、三产不断融合,创意农业精彩纷呈,文化旅游产业发展再创佳绩,与上年同期相比旅游总人数和总收入分别增长18.0%、18.8%;以电商为代表的新兴产业蓬勃发展,实现了线上线下互动、实体虚拟互融。平台建设再上台阶。创成全国休闲农业与乡村旅游示范县;“一园三区”工业平台功能更趋完善,土地指标争取和土地开发较好满足了平台建设需求;根缘小镇成功列入省第一批特色小镇创建名单、动漫小镇入选全市首批特色小镇创建名单;开化-桐乡山海协作生态旅游文化产业示范区成功列入省级山海协作产业园。

   (三)城乡面貌持续改善。坚持“全域景区化、景区公园化”理念,统筹推进城乡环境建设。提升了中心县城。系统部署“六城联创”,全面掀起了美化绿化亮化城市的新热潮,创成国家园林县城;国家卫生县城创建有序推进,“路长制”、“河长制”得到全面深化,群众卫生习惯、城市卫生状况明显好转。打造了风情小镇。马金徽风古镇、源头茶香小镇、池淮农趣小镇、何田鱼香小镇等风情得到彰显,七彩长虹获评国家4A景区,华埠镇喜获“浙江最具吸引力小城市”称号,杨林镇获得“2015浙江十大旅游风情小镇”称号。培育了美丽乡村。大抓治水拆违,深化造景成景,建成华埠溪东、齐溪里秧田等一批美丽精品村,秀丽潭头、金溪砸碗花湿地公园通过3A景区验收,音坑下淤村当选为首批“中国乡村旅游模范村”。

   (四)项目建设成效明显。通过创新平台、创新载体,在全县营造出了项目谋划、项目争取和项目攻坚的浓厚氛围。谋项目创新绩。开展了首届“智慧点亮国家公园梦”项目谋划擂台赛活动,经筛选评估、专家论证,有600余个项目列入开化县重大项目储备库。其中,“通用机场项目”成功列入《浙江省通用机场发展规划》。争项目创新高。10个项目列入全年新增省重点项目计划,11个项目列入省扩大有效投资“411”重大项目计划,2个项目成功列入省重大产业项目名单,钱江源水库等6个项目入选浙江省第一批PPP项目名单。攻项目创新局。每月一次召开“大干项目、干好项目”推进会,强势推进项目攻坚,113个重点项目完成年度计划投资95.3%。其中,杭新景高速公路开化段、九景衢铁路开化段、根宫佛国三期、五洲国际建材家居城、荷花广场地下空间开发等项目进展较快,浙西粮食储备中转库、常山港华埠段治理、华埠污水处理厂等项目正在全速推进。

   (五)民生保障更加有力。坚持民生为本,为群众办了一批看得见、摸得着的实事。全面实现脱贫摘帽。实施“一村一计一单位”、“一户一策一干部”行动,开展精准扶贫,全面消除了家庭人均年收入低于4600元的贫困现象,完成了省定脱贫摘帽任务。社会保障更为健全。全民参保登记进度全省第一,机关事业单位养老保险制度改革全面启动,初步建立职业年金制度。被征地农民基本生活保障政策进一步完善,医疗保险基本实现全覆盖。城乡最低生活保障实现提标扩面。城乡医疗救助力度不断加大。公共服务不断优化。村级文化场所建设成效显著。学前教育规范发展,基础教育稳中有进,职业教育全面加强,医疗资源“双下沉、两提升”工程成效初显,合作办学、办医取得新进展。绿色出行方式得到推广。平安建设深入推进。坚持法治、德治、自治“三治”融合,全面完成“六五”普法各项工作,注重“两约一训”完善实施;加强矛盾纠纷大调解体系建设,发挥“钱江源老娘舅”等群体作用,强化源头防范。深入开展“护航清障”、“无邪教三级联创”、“百日维稳攻坚大会战”、“六大系统平安创建”等专项行动,严格落实安全生产责任制度,做好重要敏感时期维稳安保工作,切实维护社会稳定。有望获得平安建设“十一连冠”。

   (六)党的建设全面加强。牢记党建第一责任,大抓基层组织建设,凝聚国家公园建设的强大合力。思想政治建设有形有效。开展了“梦起国家公园”、“打开山门看风景”、“两山、两年”、“创业创新”等系列主题宣传活动,强化了主流舆论引导。深入开展“最美”评选和党员家规建设,强化价值观引领,弘扬道德新风。干部队伍建设不断加强。坚持一线锻炼、一线选拔、一线评议,推行县管领导干部一线挂职锻炼机制,选派年轻干部参与“五水共治”、招商引资、重大项目建设、征地拆迁等中心工作,开展全县乡镇部门中层干部跨部门、跨乡镇竞岗交流,对县领导班子和领导干部实施作风评价、驻村干部工作评议。深入开展广场问政、头脑风暴等活动,开阔视野,开门纳谏。人才引进、人才培养等工作有序推进,建立了域外乡贤人才信息库。党风廉政建设严实并举。深入开展“三严三实”专题教育,唤醒党章党规党纪意识;全面落实党风廉政建设党委主体责任和纪委监督责任,持之以恒执行中央八项规定精神和省、市、县委的有关规定,始终保持正风肃纪高压态势,严防“四风”反弹;主动接受省委巡视,紧扣问题抓好整改落实。

    2015年,县委常委会坚持“总揽全局、协调各方”,充分发挥党的领导核心作用,大力推进民主政治建设,支持和保证人大、政府、政协、法院、检察院、人民团体等依法依章程独立负责、协调一致地开展工作,人大依法监督、政协协商民主等职能得到积极发挥,“一线”作用得到充分体现,依法行政、公正司法、基层民主等工作深入推进,统战、群团、人武、双拥、慈善、档案史志、老干部、关心下一代等工作取得新的成效。尤为值得一提的是,过去一年,开化各项工作得到了各级各界赞赏,为开化赢得了面子,特别是干部群众的精气神得到了全面提振,不甘落后思发展、不愿掉队争进位的意识明显增强。县委“老班长”鲍秀英同志还被授予全国优秀县委书记光荣称号,这既是对县委工作的肯定和褒奖,更是对全县广大干部群众的鼓舞和鞭策。

    同志们,以上这些成绩的取得,是中央和省、市委正确领导的结果,是广大党员干部扎实工作的结果,是全县人民共同奋斗的结果。上下同心,其利断金。实践证明,开化的四套班子是行的,开化党员干部是行的,开化人民是行的!在此,我谨代表中共开化县委,向为全县发展大局作出贡献的同志们,向给予我们鼎力支持的社会各界人士,表示衷心的感谢并致以崇高的敬意!

    在肯定成绩的同时,我们还清醒地看到,我县经济社会发展中还存在着一些矛盾和问题,与上级的要求和群众的期盼相比还有一定的差距。主要有:生态经济化之路尚未打通,支撑生态建设的长效机制还没有形成;经济实体不多、产业规模不大、投资后劲不足;人才、土地、资金等要素资源紧缺、配置不优;“大部制”、“区政合一”、“城华一体”等行政管理体制改革还需进一步理顺;项目推进难、疑难杂症多、解决问题慢的现象还不同程度存在;少数干部视野不宽、知识不够、能力不济,怕担当、不作为、慢作为的现象尚未根本消除等。这些问题,都需要引起我们的高度重视并认真加以解决。

    二、正确把握形势,明确2016年发展的目标要求

    党的十八届五中全会专题研究了“十三五”时期我国发展的一系列重大问题,描绘了全面建成小康社会的宏伟蓝图。全会确立的创新、协调、绿色、开放、共享的五大发展理念,是贯穿全会精神的灵魂和主线,为我县“十三五”跨越发展指明了方向,我们要一步一个脚印、一步一个台阶,把美好蓝图变为现实。

    这次提交县委全会审议的开化“十三五”规划建议稿,以贯彻落实五大发展理念为主线,对开化“十三五”发展进行谋篇布局,明确了奋斗目标、基本原则和主要任务,是今后五年乃至更长时期我县经济社会发展的纲领性文件。我们要按照“四个全面”战略布局的要求,以五大发展理念为指挥棒,以开化国家公园建设为主抓手,走实一条道路,推进“两区”建设,优化“三生”空间,统筹四美城乡,构建五张网络,全力打造诗画山水、国家公园、幸福开化,努力让环境更优美、发展更包容、实力更强劲、机制更完善、百姓更幸福、社会更文明。

    五年看三年,三年看头年。2016年是“十三五”的开局之年,也是深入开展国家公园体制试点的攻坚之年,做好今年工作意义重大。

    综合分析各种形势,我们认为,开化发展面临的战略机遇前所未有:一是国家高度重视生态文明建设的新机遇,二是重大经济政策调整的新机遇,三是各级高度重视补短板的新机遇,四是各类改革试点的新机遇,五是省委省政府扩大有效投资的新机遇,等等。机遇当前,一定要紧抓不放、乘势而上、顺势而为。在看到有利形势的同时,更应该认识到开化正面临着经济中高速增长、向改革要红利、严格生态保护、强化社会治理、全面从严治党以上率下等新常态。新常态下,我们既要敏锐把握、科学引领,更要以上率下、精准发力,以新的担当、新的作为完成新的使命。

    今年县委工作的总体要求是:高举中国特色社会主义伟大旗帜,全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神,全面落实“四个全面”战略布局和五大发展理念,按照省、市委对开化推进重点生态功能区、打造国家公园的新要求,坚定“生态立县、特色兴县”发展战略,坚持绿色定力,突出绿色导向,强化绿色布局,加快绿色转型,推进绿色创新,实现绿色共享,努力为“十三五”发展、如期高水平全面建成小康社会奠定更加坚实的基础。

    经济社会发展的主要预期目标是:地区生产总值增长7%,社会消费品零售总额增长9%,外贸出口总额增长5 %,固定资产投资增长10%,一般公共预算收入增长10%,城乡居民人均可支配收入分别增长8%、9%,城镇登记失业率控制在4%以内。县域出境水I、II类水保持在90%以上,空气质量指数(AQI)优良率达到90%以上,PM2.5浓度控制在每立方米35微克以下,节能减排完成省市下达的目标任务。

    做好今年工作,重点要把握好以下六条原则:

    1.把绿色定力作为国家公园建设的基本遵循。照着绿水青山就是金山银山的路子走下去,坚持“生态立县、特色兴县”发展战略,充分发挥绿色优势,加快开化国家公园建设。

    2.把绿色布局作为国家公园建设的基本要求。全面深化区域空间战略研究,严格落实分类分区管理,积极促进生产空间更加集约高效、生活空间更加宜居适度、生态空间更加山清水秀。

    3.把绿色转型作为国家公园建设的重要任务。将产业发展摆在极其突出的重要位置,更加注重绿色引领,更加重视外引内培,更加重视壮大主体,更加注重融合发展,全力促进生态经济化。

    4.把绿色创新作为国家公园建设的强大动力。持续深入推进各类试点,持续深化体制机制改革,不断扩大对外开放水平,强化生态环境保护制度供给,为国家公园建设注入“源头活水”。

    5.把绿色共享作为国家公园建设的目标追求。以保障和改善民生为出发点和落脚点,推进共建共享,努力让好山好水变成人民群众的滚滚财富,让人民群众在绿色发展中有更多获得感。

    6.把绿色导向作为国家公园建设的有力保障。鼓励追求绿色政绩,探索制定绿色标准,全面强化生态文明建设考核,强化环境污染追责问责,形成全面体现绿色发展理念的考核评价体系。

    三、2016年主要工作任务

    新的一年,我们要牢牢把握五大发展理念这一指挥棒,紧紧围绕“十三五”宏伟奋斗目标,坚定地干、大胆地干、扎实地干、精准地干、决不回头地干,重点在以下六个方面取得新突破。

   (一)肩扛绿色使命,在强化生态保护上取得新突破

    山水林田湖是一个生命共同体。开化因生态而名,保护好生态是开化首要的政治任务,必须牢牢守住生态保护“第一底线”,以创建国家重点生态功能区和国家公园体制试点为引领,全力打造生态文明制度特区,在生态文明建设上先行先试、走在前列。

    1.全力推进治水拆违。要按照省委“再拼五年,绝不把违法建筑、污泥浊水和脏乱差环境带入全面小康”的新要求,继续保持“五水共治”、“三改一拆”破竹之势。“五水共治”问题在河里、根子在岸上,要持续发力、深处着力,制定完善“河岸同治”综合治理模式,进一步落实“河长制”,加快推进污水处理厂和污水管网建设,做到管理有“办法”、责任有“河长”、考核有“数据”、惩戒有“措施”。联合开展 “四边三化”、“两路两侧”以及 “治气”、“治山”、“治土”、“治矿”活动。“三改一拆”工作要不畏艰难、不留死角,对违章建筑绝不能视而不见;要严格落实即查即改,坚持拆改用结合,堵疏并举,强势破难、乘胜追击,确保“无违建县”创建工作走在全市前列。

    2.全面落实功能定位。要深入实施国家“多规合一”试点,画好“作战图”,推动县域按照生态保护、农业生产、城镇发展三大空间科学布局。各乡镇要严格遵循空间规划,坚守功能定位,严守发展边界,坚决杜绝无序化、碎片化发展,防止画地为“牢”、占据大量优质资源。各部门要牢固树立底线意识,充分考虑资源环境承载力,把好审批关、监督关,强化空间管控,全面完成基本农田划定工作,不断优化生产、生态、生活空间布局。同时,要更加重视处理好保护与开发的关系,实施有计划的保护、有重点的开发。

    3.严格落实约束措施。国家公园拒绝污染,在生态环境上一定要“杜绝欠新帐,切实还旧帐”。要挥重拳,坚持源头严控、过程严管、后果严惩,严格执行《国家公园山水林田河管理办法》。要亮“利剑”,扎实推进环保三年行动计划,积极开展“蓝天碧水”环保专项行动,加强对重点区域、重点行业、重点企业的环境执法,全面争创国家生态文明示范县。要出实招,大力整治盗伐滥伐、乱采乱挖、电鱼毒鱼等违法行为,深入实施生态修复工程,加快县城及重要通道沿线裸露山体修复。

   (二)建设四美城乡,在打造美丽环境上取得新突破

    环境优美是国家公园的基本品质,也是群众安居乐业的基础。要围绕“山披彩、河见鱼、田如画、路成景、城扮靓”要求,深入实施“环境提升行动”,统筹四美城乡建设,力求美美与共。

    1.精致化建设美丽县城。县城建设“不能摊大饼,只做小笼包”,要抓好城市规划、建设、管理三个关键环节。要以5A景区为标准,围绕显山露水、精致紧凑、提升能级的思路,深化城市空间规划战略研究。扎实推进“六城联创”,深入实施“城市建设十大专项”,加快以岙滩新区、芹阳新城、华埠小城市培育为重点的城市建设,有序推动旧住宅区、城中村改造和专业市场建设,促进城市有机更新。要深化推广市场化保洁、垃圾分类处理机制,加大执法力度,重拳解决城市顽疾,不断提高城市管理水平;要推行“市民城管”,确保垃圾不落地、垃圾不入河。

    2.宜居化打造美丽集镇。抢抓集镇建设综合改造试点机遇,全面完成“六个一”建设任务,进一步明确定位,治脏治乱,彰显特色,实现集镇环境大治理、功能大提升、面貌大改观,打造“镇容整洁、管理有序、生态宜居”的美丽集镇。重点推进马金徽风古镇、池淮农趣小镇建设,巩固提升齐溪源头茶香小镇、杨林关隘小镇、苏庄民俗小镇等风情小镇建设成果。

    3.差异化提升美丽乡村。启动美丽乡村示范县建设,打造充满生机活力的美丽乡村升级版,着力培育一批新的美丽宜居示范村。要严格执行农村居民建房管控规定;要挖掘乡村历史文脉,培育乡村特色风貌,丰富乡村文化内涵;要更加重视美丽乡村沿线景观提升,深入实施国家公园“312”锦绣行动,有重点地开展绿化彩化美化。

    4.生态化改造美丽庭院。强化政策引领,坚持试点先行、以点带面,在3A景区村、民宿发展村、乡村旅游精品线沿线村重点开展“最美庭院”改造,鼓励引导群众实施庭院生态化改造,建成一批通透式、乡味浓、景色美的美丽庭院。

   (三)加速产业培育,在发展美丽经济上取得新突破

    没有绿水青山,开化将失去最大资本、最大优势;没有金山银山,开化只能望山兴叹、望水止渴。必须全面推进生态经济化、经济生态化,构建能带来金山银山的生态产业体系。

    1.全力推动生态旅游加速发展。以创建国家全域旅游示范区为抓手,把生态旅游业培育成开化的战略性支柱产业。抓集聚。要以“根宫佛国”5A景区为核心,加快“城文景游”一体化步伐,提升县城旅游竞争力;要规划引领,高品位谋划,加快形成马金片区“串点成片”大旅游格局;要继续打造提升一批“有特色、会经营、带乡愁、重记忆”的精品民宿专业村,“串点连线”,发挥集聚效应。造美景。要按照有“产业特色、文化内涵、旅游特征、社区功能”的要求,打造好根缘小镇、动漫小镇等一批特色小镇。深入实施“文化旅游十大专项”,按“点上精致、线上出彩”的要求加快推进根宫佛国三期、甲壳虫动漫文化产业园、钱江源花卉苗木产业园建设,启动钱江源水湖枫楼景区项目建设,提升古田山、七彩长虹国家4A景区品质,支持培育3A景区村,促进区块化整合,防止碎片化开发,不断优化景区环境,加快文化旅游上下游产业链的延伸和拓展。强配套。要加快景区景点内的基础设施建设,推进旅游“厕所革命”、景区网络覆盖等;要加快景区外基础设施配套建设,加快推进通景公路、旅游巴士、餐饮美食、休闲购物等配套,让游客走得舒心、游得开心、吃得放心。聚人气。要突出重点区域、重点媒体、重点产品,开展立体式、全方位、综合化营销,特别是要联动农副产品开展营销;要组织影响力大、参与面广的赛事旅游,大力发展赛事产业;要继续实施人气集聚工程,适度举办节庆活动;要加强行业管理,提高旅游从业人员素质,绝不允许出现砸旅游牌子的现象。

    2.全力推动生态工业转型升级。工业是政府增税、百姓增收、充分就业、持续发展的重要基石。企业是宝贵的,企业家是珍贵的。要继续实施“四换三名”工程和“工业转型升级十大专项”,提振信心,走出一条新常态下生态工业发展的新路子。一是做“加法”。进一步完善支持工业经济发展的政策体系,加快政府产业引导基金的运作,全力培育龙头骨干企业,重点发展电子信息、新能源、新材料、高端装备制造、水资源利用等新兴产业。突出抓好泰康健康产业园、七一电器产业园、华康产业园、红木家具产业园等四大产业园建设。二是做“减法”。一方面,按中央经济工作会议提出的“三去一降一补”要求,切实减轻企业负担;另一方面,要实施要素市场化配置倒逼企业转型升级,坚决淘汰有污染、高能耗企业,积极引导传统产业转型提升。三是做“乘法”。企业要靠“实力、能力、活力”说话,不能固守一隅、自娱自乐。要继续坚持推进工业企业“五个一批”:引导一批实力企业成为产业的整合者;推动一批企业挂牌上市;培育引进一批创新型企业;鼓励一批企业投入实力企业怀抱;支持鼓励一批企业破产重组。支持本土建筑企业“把根留住”、走出开化、做大做强。四是做“除法”。进一步提高产业准入的环保、效益、能耗“门槛”,对企业不仅看“亩产”,也要看“亩耗”、“亩排”,今后凡是投资强度、经济密度、亩均税收和环评达不到规定标准的项目一律不准进开化。同时,要强化服务优环境,做大做强工业平台,整治提升乡镇工业功能区。

    3.全力推动生态精品农业提质提效。坚持市场需求、生态平衡、共建共享三大导向,以农业供给侧结构性改革为主线,全力推动我县生态精品农业提质提效。一是大力发展一二三产紧密融合的创意农业。要以“政府推动、市场主导、资本跟进”的模式培育壮大农业龙头企业,强化经营山水、文化、创意的理念,以“彩色森林建设”、“百里黄金水岸线建设”、“龙顶茶全产业链提升”等专项工作为载体,促使龙顶茶、油菜花、清水鱼等传统农业接二连三,加快建设池淮省级现代农业综合区、钱江源镜港农园、千亩风情茶园、红花油茶和青山枇杷等一批创意农业示范点,切实将生态优势转化为产业发展优势。二是大力发展直接供应餐桌的后花园农业。要与建设国家公园、发展文化旅游产业相适应,统筹城乡、精心规划,建立规模适度、品种多样、健康生态的安全食品链条。深入推进全国有机农产品示范区创建,倡导农产品标准化生产,构建农产品质量安全追溯体系,建立农产品“身份证”机制,打响开化特色农产品品牌。三是大力发展与“互联网+”时代相适应的高效农业。积极培育农民专业合作社和家庭农场,扎实推进生态循环农业发展,鼓励龙顶茶、油茶、食用菌等特色农业做大做强,加快发展毛竹、苗木等林业经济。鼓励主体引进先进的农产品加工设备,通过冷链物流、速冻技术等手段,延伸农产品销售半径,提升以无花果、蓝莓等为代表的高端农产品附加值,促使农民收入持续较快增长。

    4.高度重视生态服务业融合发展。统筹推进传统服务业与现代服务业建设,建立与现代生产生活需求相适应的生态服务产业体系,不断提高服务业总体发展水平。要紧扣生产需求,大力发展生产性服务业。大力扶持文化创意、金融服务、信息技术、仓储物流、时尚设计等服务业发展,重视维护金融生态环境;围绕农特产品“触网”销售和一二三产“触网”发展,继续推行电商创业“五个一”服务机制,加快推进山甸“淘宝村”、“淘实惠”农村电商物流园、易云电子商务创业园、凌云电子商务创业园等平台建设。要贴近民生需求,大力发展生活性服务业。加快发展商贸流通、物业管理、家政服务、休闲娱乐等服务业,大力发展健康养生产业、适度发展养老产业。深入挖掘开化的饮食文化,打响开化餐饮品牌。采取积极措施,推进“去库存”,支持房地产市场稳定健康发展。

   (四)坚持大干项目,在增强发展后劲上取得新突破

    今天的投资就是明天的产出、后天的发展,要把扩大有效投资摆在重要位置,只争朝夕、勇于担当,持续开展“大干项目、干好项目”活动,精准施策、精准出击,强势攻坚、强势推进,确保完成全年投资任务。

    1.聚焦政策落实发力。近两年来,国务院、省政府出台了一系列促投资、稳增长政策,特别是推广政府投资+金融资本、政府投资+民间资本等投融资机制,实行国家专项建设债券等投融资方式,创新PPP等投融资模式,为区域发展带来了新的生机和活力。我们要敏感捕捉政策、敏锐把握机遇、敏捷向上对接,找准自身短板、深挖政策“富矿”,深化研究符合开化实际的投融资机制,积极谋划一批“上接天线、下接地气”的道路交通、城市建设、水利农业、生态环保等基础设施类重大项目,争取政策红利。

    2.聚焦重点领域、重大项目发力。紧紧盯住重大基础设施、重大产业、工业技改、五水共治、民生事业等领域,紧紧围绕“建成投产一批、在建推进一批、新开工一批、培育储备一批、前期转实施一批”建好机制,克难攻坚、全力推进重大项目建设。钱江源水库、205国道芹阳段外移、钱江源至古田山旅游通景公路等项目要加快前期工作。杭新景高速公路开化段、县人民医院新建工程、钱江源花卉苗木产业园等一批重大项目今年要建成使用;甲壳虫动漫文化产业园、荷花广场地下空间开发等一批在建项目要加快进度;火车站站前广场、岙滩旅游商业综合体、裸心源度假酒店等一批项目要尽早开工。

    3.聚焦招商引资发力。树立“亲商、安商、助商、扶商、爱商”五商理念,不断优化“浙商”、“开商”回乡创业环境。要创新招商引资方法,重点抓好定点招商、专业招商、产业链招商、以商招商、集群招商。要提升招商水平,深化研究产业定位、产业发展趋势,紧盯央企、国企和上市公司的“十三五”产业布局调整方向。要突出招大引优,重点引进经济实力好、人文内涵深、团队实力强、运营经验足的项目主体,防止优质资源低水平配置。要突出招才引智,积极引进绿色发展急需的高、精、尖等紧缺型人才和团队,鼓励各类人才以及创新团队带着技术、带着项目入驻。要以实绩论英雄,今年要实施“招商引资大比拼”行动,凡招商实绩突出的,不论单位、个人,都要不折不扣激励到位。

    4.聚焦创新机制发力。要围绕项目做实前期,项目决策之前,要素必须保障到位,开“工”没有回头箭;要着力研究破解要素制约的方式方法,创新项目推进机制,不能让项目等资源。要继续实施县级领导挂联重大项目机制,对重大项目领衔人赋予奖惩提名权、人事任免建议权,做到管人与管事结合。要继续完善工业企业项目决策咨询机制,建立旅游项目决策咨询机制。要建立“旬通报、月交办、季比拼、全年算总帐”制度,纪委、组织部、督考办要整合资源、联手开展监督。

   (五)强化制度供给,在深化改革创新上取得新突破

    改革是引领绿色发展的不竭动力。我们要积极推进供给侧结构性改革,既考虑供给需求,又考虑自身需要,用改革的思路、创新的办法推进各项事业发展,努力为开化提供“绿色源泉”。

    1.抓好各项国家、省级改革试点。要加快推进国家“多规合一”试点、国家主体功能区建设试点示范、国家公园体制试点、省级重点生态功能区示范区建设试点、华埠生态小城市培育等试点。要积极争取国家全域旅游示范区、省级循环化改造示范园区、省级现代特色农业强镇等一批有配套政策、含金量高的新试点,放大试点效应,让“牌子”变“票子”,加速“青山变银行”。

    2.探索建立有利于生态功能区发展的体制机制。推行领导干部自然资源资产离任审计制,强化自然资源资产评估。建立健全领导班子和领导干部绿色政绩考核体系,加大生态文明建设考核权重。健全环境信息公开机制,推行环境公益诉讼机制、司法救助生态机制,建立健全环境问题约谈制、生态环境损害责任终身追究制,让“问责之剑”长悬于顶,为保护环境提供强有力的保障。

    3.深入推进综合体制改革。目前,各领域、各条线自上而下的改革任务十分繁重,越是“老大难”问题,就越要蹄疾而步稳。对上级要求的改革,要无缝承接。要积极加强向上对接,深刻领会上级改革意图,承接好上级布置的各项改革。对改革的具体事项,要深入研究。我县县域经济体制综合改革的目标任务已经明确,要创造条件、加快推进,健全资源要素差别化配置、产业结构调整创新、鼓励和吸引民间资本进入社会事业领域、企业投资项目高效审批等体制机制。对势在必推的改革,要重点突破。对严重制约经济发展的机制体制,必须下决心改革。今年重点要探索完善工业园区、文化旅游、综合执法等行政管理体制;深化行政审批制度改革,推进行政审批层级一体化。要深化司法体制改革。稳步推进户籍制度改革。深入推进农村综合产权制度改革,加快探索农房抵押贷款,盘活农村要素资源。加快推动国资运营管理体制改革,加快推进国有企业改制。抓好统筹人员安置、绩效评估等工作,全面完成公车改革。

   (六)突出绿色共享,在增强民生保障上取得新突破

    牢固树立绿色民生观,深入实施绿色惠民工程,全面优化人居环境和公共服务,不断增强人民群众的获得感、幸福感。

    1.着力提高城乡居民收入。深入实施就业优先战略和更加积极的就业政策,创新完善就业创业政策体系,努力以创业带动更多的就业。加快构建“低保托底、岗位增收、产业致富”的脱贫致富体系,优化种养植、来料加工、外出务工“老三样”增收渠道,努力拓展电子商务、民宿农家乐、乡村旅游“新三样”增收途径。深化社会保障制度建设,稳步提高社会保障水平。

    2.不断提升社会服务水平。要按照均衡化的要求,努力为城乡居民提供更优质的公共服务,不断缩小城乡差距。持续深化农村文化礼堂建设,争创省级农村文化礼堂先进县。加快启动“多馆合一”文化新城项目建设,创作一批具有地方特色的文艺精品。进一步优化教育布局,加快教育项目建设,更加重视抓好学前教育和职业教育。深化医药卫生体制改革,全面完成县人民医院、县中医院搬迁工程,紧抓“双下沉、两提升”机遇,不断提高全民医疗保障水平。依法稳妥实施全面两孩政策,不断优化计生服务。

    3.扎实推进平安开化建设。加强法治宣传,谋划启动“七五”普法,提高领导干部法治素养和依法办事能力,提高社会治理法治化水平。深化“两网融合”、“两约一训”等综治经验,健全矛盾纠纷预防化解体系,更加重视安全生产工作,加强交通、食品、药品等领域的安全监管,更加重视机要保密工作,更加重视反邪教和反恐怖斗争,更加重视G20峰会等重要敏感时期的信访维稳安保工作,不断创新现代社会治理机制,强化社会治安防控体系建设。确保实现平安创建“十二连冠”。

    四、以严的要求、实的作风加强党的建设,为实现“十三五”跨越发展提供坚强保障

    我们要继续弘扬“四种精神”,以严之又严、实而又实的状态,全面加强党的建设,不断提高抓落实的能力和水平。

   (一)发挥好四套班子和衷共济的整体效能。众人拾柴火焰高,要加强县级班子合作。围绕开化改革、发展、稳定大局,县委要加强谋全局、把方向、议大事,对人大、政府、政协工作要总揽不包揽、指导不插手、协调不代替。大力支持政府依法行政、支持政府班子成员大胆开展工作,为政府克难攻坚强势推进当好坚强后盾。坚决支持人大有效监督、政协积极参政,充分发挥人大和政协领导熟悉县情威信高、经验丰富智慧多的优势,冲“一线”,上“火线”,参与全县中心工作、重点工作,形成四大班子领导“同唱一台戏、同划一条船”的局面,以上率下、作出榜样,既要挂帅、又要出征。

   (二)营造好全县上下风清气正的政治生态。坚持从严治党、依规治党,严守六大纪律,营造政治生态上的“绿水青山”。要严明党的纪律。强化看齐意识,任何时候任何情况下都要讲政治、讲规矩,与中央和省、市、县委保持高度一致,切实做到有令必行、有禁必止。严格遵守党章党规党纪,严格执行《准则》和《条例》,切实做到政治上讲忠诚、组织上讲服从、行动上讲纪律。对县委的决策、决定,可以提出批评建议,但不能妄议,这是纪律。要坚决守牢底线。破法始于破纪,要坚守底线,不碰红线。要严管厚爱,多做“咬耳朵”、“扯袖子”的事,敢于批评、敢于较真,多让党员干部“红红脸”、“出出汗”,这是最大的关心、最大的爱护;要把握运用好执纪监督“四种形态”,抓早抓小“勤浇树”,预防为主“护森林”。要切实改进作风。落实好党风廉政建设“两个责任”,继续高标准落实中央八项规定精神,认真抓好巡视反馈意见整改,重点加强对工程建设领域和农村“三资管理”的监督检查,始终保持正风肃纪高压态势,将作风建设进行到底。

   (三)提升好各级干部干事创业的素质能力。干部的素质能力一定程度上决定了开化事业兴衰成败。在给党员干部交任务、压担子的同时,更要重培养、重锻造。新形势下,各级干部尤其要提高以下四种能力:一是敏锐把握形势的能力。要关心形势、研究政策,强化沟通协调、强化政策对接,科学判断和把握形势,增强工作前瞻性。二是驾驭市场经济的能力。要当市场经济的“引路人”、不做市场经济的“门外汉”;要学经济、懂市场,着力提高与企业家对话的本领,多和企业家探讨战略、战术,多研究市场、资本,引导企业发展;要遵循市场规律,用市场的办法解决市场的问题。三是克难攻坚的能力。要直面难题,敢于碰硬、敢于亮剑,拿出“虎口夺食”的干劲和气派,做到“勇、准、快、狠”,啃掉“硬骨头”,打趴“拦路虎”,破解发展难题、激发发展活力。四是依法办事的能力。法律是一把“双刃剑”。领导干部尤其要主动学法,善于运用法治思维和法治方式解决问题、化解矛盾。

   (四)形成好落实落实再落实的强大声势。一分部署,九分落实。没有落实,就会落空。各级领导干部都要善用战略战术,时刻有“上战场”的准备,战略上要管住方向、战术上要方法得当。一要提高执行力。凡是县委、县政府作出的决策部署,要马上就办、办就办成,争分夺秒地干、雷厉风行地干;要以重点工作中存在的短板为突破口深查细找,既要找出短板,又要分析研究造成短板的深层次原因、提出补短板的思路举措;要深入开展“执纪助推中心工作专项行动”,严查不担当、不负责、不作为的“三不”干部,倒查“马拉松”决策、“蜗牛式”执行行为。二要形成战斗力。要加强对“狮子型”干部的培养,形成“狮子群”,做到关键时刻来之能战、战则必胜;对长期在基层一线默默无闻、兢兢业业的“老黄牛式”干部,尤其要高看一眼、厚爱三分,做到关心关爱与激励鞭策同步,多用“拇指”激励、少用“食指”指责;要加强基层组织建设,严肃换届纪律,积极稳妥推进县、乡、村换届工作,选优配强领导班子。三要化为生产力。我们讲绿色发展,光“绿”还不行,不但要看着漂亮,而且要发展得漂亮。要建立体现生态文明理念的绿色考评体系,深入开展“绿色崛起大比拼”活动,努力让开化绿得更持久、绿得更富有。

   (五)引导好昂扬向上的宣传舆论。意识形态工作是我们党极其重要的工作,在党和国家事业发展中具有根本性、战略性、全局性地位,我们要立足主战场、把握主基调、打好主动仗。要落实责任制。关键要落实“一个责任、四张清单”,做好“五个纳入”。党委书记要切实履行好第一责任人职责,把意识形态工作与党建工作、党风廉政建设工作一并部署、一并落实,党政领导班子在述职、述廉、述德、述法的同时,也要述意识形态工作,切实把意识形态工作抓紧、抓好、抓实,抓出成效。要唱响主旋律。深化与国家、省级主流媒体的合作,融合传统媒体和新兴媒体,继续组织“点燃激情—向国家公园出发”四大系列活动,推动思想解放,浓厚发展氛围;要重视加强网络舆论引导,培育一批开化“网军”,发出好声音、守牢主阵地。要弘扬正能量。践行社会主义核心价值观,继续开展“最美激发梦想•共建国家公园”主题教育实践活动,选树最美典型,弘扬“最美”精神。深化“五个一”文艺精品工程,深入开展“百个好家风故事、百个好家训、百张全家福”评选活动,形成“家规家训家风、民风党风政风”相互促进、相得益彰的良好格局,营造积极、文明、健康、向上的良好社会风尚。

    同志们,干在实处永无止境,走在前列要谋新篇。让我们紧密团结在以习近平同志为总书记的党中央周围,坚决贯彻落实中央和省、市委决策部署,更加清醒有为,更加自信实干,不断开创开化绿色崛起新局面,为“十三五”规划开好局、起好步而努力奋斗!

 

 

名词解释

 

1.“两山、两年”主题宣传活动

指围绕“践行‘两山’思想,追梦国家公园”主题,开展国家公园建设2周年成果展示的系列主题宣传活动。

2.PPP模式

指政府和社会资本为建设基础设施、提供公共服务而建立的长期合作关系和制度安排。

3.六大系统平安创建

指我县于2015年开展的“整规扩面强基”六大平安专项行动,包括反恐怖防范平安专项行动、消防平安专项行动、安全生产平安专项行动、学校和校车安全平安专项行动、食品药品安全平安专项行动、生态环境安全平安专项行动。

4.一条道路、“两区”建设、“三生”空间、四美城乡、五张网络

一条道路指“绿水青山就是金山银山”的路子,“两区”建设指国家主体功能区和国家公园体制试点区建设;“三生”空间指生产、生活、生态空间;四美城乡指美丽县城、美丽集镇、美丽乡村、美丽庭院;五张网络指生态保护网、综合交通网、绿色能源网、智慧信息网和社会服务网。

5.集镇建设“六个一”

打造一个“洁净集镇”、梳理完善一个规划、综合改造一条主要街道、建成一个休闲文化空间、提升一个污水处理系统、实施一个拆改用结合项目。

6.“三去一降一补”

指中央经济工作会议提出的“去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板”五大任务。

7.供给侧结构性改革

就是从提高供给质量出发,用改革的办法推进结构调整,矫正要素配置扭曲,扩大有效供给,提高供给结构对需求变化的适应性和灵活性,提高全要素生产率,更好满足广大人民群众的需要,促进经济社会持续健康发展。

8.冷链物流

泛指冷藏冷冻类食品在生产、贮藏运输、销售,到消费前的各个环节中始终处于规定的低温环境下,以保证食品质量,减少食品损耗的一项系统工程。

9.领导干部自然资源资产离任审计制

党的十八届三中全会《决定》提出,对领导干部实行自然资源资产离任审计。审计对象是地方各级党委、政府主要领导干部,审计领域包括土地资源、水资源、森林资源,以及矿山生态环境治理、大气污染防治等领域,重点针对被审计领导干部任职期间履行自然资源资产管理和生态环境保护责任情况开展审计。

10.司法救助生态机制

是我县立足于强化生态保护,创新制定的一项长效性的司法救助性机制。根据《司法救助生态办法》规定,犯罪嫌疑人可以通过修复环境、再造生态和赔偿损失等形式,争取从宽处理,最大限度修复生态资源。

11.行政审批层级一体化

指2015年启动的市县行政审批层级一体化改革,主要是依法依规下放一批设区市审批权限,配套下放一批省级审批事项,充分赋予县(市、区)审批权限,基本实现县级与市级审批同权,着力构建市县一体化、扁平化的审批体制。我县主要任务是做好审批权限的承接、落实工作。

12.“多馆合一”文化新城项目

指整合文化馆、图书馆、博物馆、城市规划馆、青少年宫等项目,实现多馆合一,打造开化文化新城。项目选址在开化-桐乡山海协作生态旅游文化产业示范区,计划2016年启动建设。

13.“双下沉、两提升”

“双下沉”指省市县联动的医疗卫生“人才下沉、资源下沉”;“两提升”指基层医疗卫生机构“服务能力提升,服务效率提升”。

14.“两网融合”

指通过加强“网格化管理、组团式服务”体系与浙江省平安建设信息系统的融合,打造高效便捷的社会综合治理体系。

15.“两约一训”

包括村规民约、社区公约和家规家训,是群众自治的模式创新,是对法治、德治的有益补充。

16.执纪监督“四种形态”

第一种形态:批评和自我批评要经常开展,让咬耳扯袖、红脸出汗成为常态;第二种形态:党纪轻处分和组织处理要成为大多数;第三种形态:对严重违纪的重处分、作出重大职务调整应当是少数;第四种形态:严重违纪涉嫌违法立案审查的只能是极极少数。

17.“一个责任、四张清单”

“一个责任”就是党委抓意识形态的主体责任;“四张清单”就是“基层公共文化服务重点项目清单、基层宣传文化机构和队伍建设清单、基层宣传文化阵地建设重点项目清单、基层宣传文化工作重点政策保障清单”。

18.“五个纳入”

“五个纳入”就是把意识形态工作纳入大党建考核、纳入领导班子考核、纳入党风廉政建设考核、纳入平安考核、纳入党纪监督。

19.G20峰会

又称二十国集团领导人峰会,是一个由20个国家或经济体组成的国际经济合作论坛,国际货币基金组织与世界银行列席该组织的会议。2016年9月4日-5日,将在杭州举办G20第十一次峰会,主题为“构建创新、活力、联动、包容的世界经济”。

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