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领导讲话
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县委常委、组织部长蒋国强在全县党建工作会议上的讲话

       发布日期:2015/3/5 | 点击:2609 | 上一页 | 下一页

同志们:

    过去的一年,在县委坚强领导和上级组织部门的关心支持下,我县组织工作紧紧围绕县委工作大局,认真落实从严治党各项要求,把服务国家公园建设作为首要职责,把干部队伍建设作为中心任务,统筹推进基层组织建设,党管人才等工作,着力凝聚建设国家公园的强大正能量。突出抓了以下四个方面工作:

    1、扎实开展党的群众路线教育实践活动。按照“示范点、排头兵”的要求,以“提振干部精气神、共筑国家公园梦”为主抓手,扎实开展党的群众路线教育实践活动,做到规定动作不走样、自选动作有创新。在认真学习规定书目的同时,先后组织开展了“学苏北•找差距”、“树立‘五种’精神,实现‘五新’目标”、“四干”精神等三波次解放思想大讨论活动,奠定推动国家公园建设的思想基础。坚持开门征求意见,通过群众提、自己查、互相帮等形式,查找“四风”突出问题,注重对涉及群众切身利益问题和“四风”突出问题整改,并举一反三,着力构建长效机制。通过开展教育实践活动,党员干部的群众观点和宗旨意识持续增强、务实亲民作风持续改进、组织纪律观念持续固化、干事创业的压力和动力持续保持、国家公园体制机制活力持续显现。

    2、全力服务国家公园建设。①全力打造适应国家公园建设需要的干部队伍。围绕服务重点、难点工作及时抽调一批干部奔赴“三改一拆”、“五水共治”、“六城联创”等一线开展攻坚克难。大力开展年轻干部“墩苗行动”,250名优秀年轻干部在项目一线、征迁一线、服务群众一线增才干、接地气、转作风。采取上挂下派、岗位交流等方式,争取省下派干部10名、市下派干部8名,全县共有15名干部在省市挂职锻炼。注重从村(居)干部、优秀年轻干部中比选乡镇、部门领导班子,拓宽干部选拔渠道。②着力夯实国家公园建设的基层基础。深化提升“三民工程”标准化体系,全面推行“六个一”暖心行动,建立“民生走访日”制度,落实“走村不漏户、户户见干部”机制,联系服务群众“最后一公里”进一步畅通。通过“第一书记”挂联指导、部门结对帮扶等举措,34个软弱涣散党组织全部整转到位。全面实施党员先锋指数考评管理,进一步引导党员干部在“三改一拆”、“五水共治”、绿化彩化等中心工作中争当先锋、有为有位。全面深化青春党建“五四工作法”,完成两新组织换届选举工作,探索开展创意组织生活,打响开化两新党建品牌。③努力为国家公园建设提供人才保障。畅通引才“绿色通道”,补充完善引进紧缺急需人才的办法,组织十多家企事业单位到北京、杭州、武汉等地招才,共引进紧缺性专业人才65人。深入实施乡土人才评价“开化标准”,评选表彰了第四届拔尖人才。完成2家市级专家工作站、5家县级专家工作站建设,一批省市县级技能大师工作室成功创建,人才平台建设更加完善。新选聘20名大学生村官,在全市率先成立大学生村官科普协会,村官队伍管理更加严格。

    3、平稳完成国家公园行政体制改革。紧紧围绕县委、县政府总体部署和要求,按照“两减两调”总体思路,坚持有利于生态环境保护、有利于产业转型升级、有利于提高服务效能的基本原则,平稳完成乡镇行政区划调整,乡镇数由原来的18个调整为14个,减少22%;打破“上下对应”格局,推动大部制改革,将63个党政群机构归并为37个,精简41.3%,收回行政编制102名,精简10.1%,使政府职能、资源集中服务国家公园建设;开展小城市培育试点,赋予综合执法部门更多监管执法权力,将60余项县级经济社会管理权限下放给小城市培育试点镇华埠镇,将城市管理、文化旅游、生态保护等方面的1046项行政监管和执法权力赋予综合执法局,进一步深化事权下放。改革得以能顺利推进,主要得益于省、市委组织部门的强有力指导,得益于县委县政府的勇于担当和人文关怀,还得益于广大干部的积极支持和大力配合,大家这种识大体、顾大局的政治意识、全局意识、服从意识让我们深受感动。在推进改革过程中,组织部门并没有简单地撤并和安置,而是着眼于好班长好班子好梯队的要求,合理调配乡镇部门领导班子,既充分考虑人岗相适和实际工作需要,又充分考虑干部的实际情况和个人意愿,应该说,改革是平稳的,总体效果也是好的。

    4、党员干部精气神得到全面提振。①切实形成从一线选人、凭实绩用人的鲜明导向。坚持“重基层、重实绩、重公认”的用人导向,重视在一线工作中考察评价干部的政治定力、群众工作能力、克难攻坚作风,一批在岙滩村迁建、电影院片区拆迁等工作中表现出色的干部得到提拔或转任重要岗位。在注重使用狮子型干部的同时,重视选拔使用“老黄牛”式干部;在选拔使用年轻干部的同时,注重选拔使用各个年龄段干部。②干部激励机制进一步完善。在县直机关部门和乡镇层面,开展以“比实绩、比作风、比创新、争进位”为主要内容的“三比一争”创新业活动,每月召开一次重点项目现场推进会,通过互看互比互学,持续浓厚发展争先的意识和氛围。干部考核评价体系进一步完善,建立乡镇干部群众评议、机关效能行为问责、“反向提名”不称职干部、领导干部“职务代理制”等系列制度,加强对干部的常态监督和跟踪问效。全年共问责处置了34名“三不”干部,倒逼全县广大党员干部干事创业、担当拼搏。广泛开展谈心谈话活动,关心干部生活,做到既强调从严管理,又充分落实从优关爱。③干部能力素质不断提升。着力抓好县管干部培训、中青年干部培训、“双休日讲坛”等主体班次,及时将法制教育纳入党校主体教学,促使领导干部牢固树立法治思维,切实提高法律意识。注重考学结合、以考促学,采取不定期抽查、统考的方式,检验干部平时学习思考的情况,先后对近300名县管领导干部、中青年干部、后备干部进行突击考试,倒逼干部自觉抓好学习。通过以上率下、压力传递,全县广大干部精气神得到明显提振。套用习总书记的说法,开化干部在过去一年也是“蛮拼的”。

    总之,通过过去一年的艰苦努力,全县广大党员干部的精气神得到了明显改变,各级基层党组织的凝聚力和战斗力得到了明显增强,全县上下主动参与国家公园建设的合力得到了明显提升。省委组织部《党建好声音》栏目走进开化、市委陈新书记概括了开化“四种精神”,这些成绩的取得,凝聚了全县上下的共同努力,也与在座各位的艰苦努力是分不开的。借此机会,我代表县委组织部向大家表示衷心感谢!

    在看到成效的同时,我们也清醒看到当前组织工作面临的挑战和存在的问题。主要是:一些干部的能力水平与国家公园建设的形势任务要求存在着不相适应的地方;“四风”问题在一些干部身上还不同程度地存在;一些基层党组织战斗力不强,党员先锋模范作用发挥不充分;人才总量少、层次低、活力不强的矛盾没有得到根本破解;国家公园行政管理体制尚要深化完善;从严管党治党的机制还不够健全完善,等等。对此,我们将高度重视、认真解决。

    2015年,是全面深化改革的关键之年,是全面推进依法治国的开局之年,是全面完成“十二五”规划的收官之年,也是巩固拓展教育实践活动成果、坚持全面从严治党的重要一年。年前,中央、省、市三级分别召开了组织部长会议,总的精神是,突出全面从严治党这一主线,主动适应全面从严治党、经济发展和作风建设三个新常态,提高保障和服务大局的能力。县委对做好新的一年组织工作高度重视,县委常委会专门听取了三级组织部长会议精神的汇报,并对做好全年组织工作提出明确的要求。

    今年我县组织工作总的要求是:紧紧围绕国家公园建设大局,以“四种精神”为引领,以“强龙壮骨聚合力,共筑国家公园梦”为抓手,突出全面从严治党这一主线,强化思想理论武装,持续深入改进作风,大力推进好班长好班子好梯队建设,坚持从严管理监督干部,树立大抓基层导向,深化两新党建,提升人才工作科学化水平,认真落实党建工作责任制,努力将组织的要素、资源、优势转化为推动国家公园建设的根本动力和保障。重点抓好四个方面工作:

    一、实施“三清单”,着力推进党建工作责任落实

    具体来讲,就是要实施好党建工作“三大清单”,让各级党组织书记始终做到“心中有党”,自觉落实管党治党责任,承担起抓班子带队伍重要职责。

    1、实施基层党建“项目清单”。各乡镇、部门“一把手”要牢固树立抓好党建工作是最大政绩的理念,集中精力谋发展,聚精会神抓党建,抓好党建是本职,不抓党建是失职,抓不好党建不称职,自觉承担起党建第一责任人的责任,牵头谋划、领办至少2个基层党建项目清单。要继续开展好乡镇党委书记抓党建工作述职评议,把党建工作作为考察考核干部的重要内容,加大党建工作在综合考核中的权重。同时,全面实施村、社区等领域党组织书记“双向述职”制度,把述职评议结果作为绩效考核重要依据,与基层干部待遇直接挂钩。“一把手”不仅要向组织推荐干部,更要主动管理干部。对班子成员表现出来的这样那样问题,该提醒的要提醒,该批评的要批评,不要等到出事一切都晚了,更不能简单地要求组织调离。这里,我明确两点:凡是因为干部管理不力造成干部出问题的,两年内取消干部推荐资格,同时在考核上也将加大扣分力度,过去都是意思意思,今后在队伍建设上将直接把这一项分数扣光。对因为基层组织建设不力,发生各类群体性事件的,要追究乡镇书记和组织委员的责任。

    2、实施班子成员“任务清单”。探索建立班子成员向本级党组织报告履行党建工作责任制度,推动班子成员坚持“一岗双责”,做到既抓业务、抓发展,又抓分管领域、分管下属部门的党建工作,切实增强各级党委(党组)班子成员“党内职务是政治责任”的意识,真正把党建扛在肩上、抓在手上。党员县领导要带头联系1个基层党建创新项目或热点难点问题、结对1名优秀基层党组织书记、担任1个基层党组织“第一书记”;县直机关部门党委(党组)班子成员每季度要深入挂联基层党组织走亲连心和蹲点调研,指导落实党建工作;各级党委(党组)班子成员每年全程参与、指导点评1个分管部门班子民主生活会和1个挂联基层党组织组织生活会,不断提升班子成员党建工作参与度。

    3、实施职能部门“责任清单”。县委党建工作领导小组成员单位要强化“大党建”理念,明确职责定位,制定实施好本系统的“责任清单”,实行党建与经济同步考核办法,把党建考核作为硬杠杠,提升抓基层党建的责任意识,构建齐抓共管的党建工作格局。

    二、强化“三提升”,着力造就一支堪当重任的干部队伍

    适应国家公园建设对干部队伍建设提出的新要求,加强培养具有生态文明、公园建设的专业素养,勇于改革、善于创新的精神状态,迎难而上、克难攻坚的责任担当,久久为功、务求实效的工作韧劲的干部队伍。重点要让干部队伍实现三个方面的提升:

    1、实现干部能力提升。①提升政治定力。能力提升不仅仅体现于业务素质提高,更体现于干部队伍政治思想素质的提高。当前,从中央到地方,都把思想建党作为一项根本性的工作来强调和落实,要坚持不懈抓好思想理论武装,突出理想信念教育,加强严肃党的政治纪律和政治规矩的教育,增强干部政治定力。对县一级来讲,讲政治、讲纪律,说到底就是要把思想和行动统一到县委、县政府的决策部署上来,主动抓好各项工作落实,做到令行禁止。②提升专业能力。要健全干部注重学习的激励机制,通过积分制、考学、政策奖励等多管齐下,鼓励干部在职学习,提高专业水平。③提升实践能力。全面开展师徒结对(原则上工作不满三年的年轻干部都要有班子成员帮带)、上挂下派、一线锤炼(年轻后备干部和没有一线经历的新提任干部都要到征迁一线、项目一线、维稳一线进行挂职锻炼),增强干部解决实际问题的能力。

    2、实现干部活力提升。①树立重实绩、重基层的选人用人导向。增强选人用人的政治定力,坚持从基层一线选干部,选能够担当重任的干部,促使优秀干部向一线汇聚,能力作风在一线培养,实绩形象在一线比选。②建立领导班子和领导干部综合分析研判制度。每月定期召开部务会议研究全县乡镇、部门领导班子、干部队伍建设情况,深入分析班子运行状况和存在问题,重点掌握领导干部履职实况、德行表现、工作作风,及时了解班子发展趋势、结构搭配、后备力量,并形成分析研判报告,为党委加强领导班子建设、管理调配干部提供科学依据。③大力弘扬“四种精神”。“四种精神”源自开化,不能墙内开花墙外香,要从机制上积极引导广大干部大力弘扬“四种精神”,积极营造开放包容的社会氛围,旗帜鲜明地鼓励干部在国家公园建设中建功立业。对因工作原因承受压力的“问题”干部,只要工作表现好,群众反映好,就要为其撑腰鼓劲,符合条件的要依法按章重新使用,使敢于担当成为干部的自觉追求,蔚然成风。④严格党内政治生活。巩固教育实践活动成果,完善党内政治生活制度,重点抓牢抓实谈心交心、批评和自我批评两个环节,每年单位主要领导要与班子成员沟通2次以上,民主生活会要选派督导组参加,批评和自我批评条数在3条以上,每个环节内容全部向组织部书面报告,使党内政治生活始终保持团结紧张严肃活泼的氛围。⑤加大关心关爱干部力度。完善谈心谈话制度,乡镇、部门主要负责人与班子成员、班子成员与一般干部谈心谈话2以上,村(社区)书记与党员干部谈心谈话1次以上,做深做细思想政治工作,增强党员干部认同感。同时,从生活上和经济待遇上适当关怀乡镇干部,使基层党员干部热爱基层、扎根基层,增强在基层建功立业的思想自觉。⑥深化“三比一争”创新业活动。围绕生态修复、招商实绩、项目推进、绿化彩化等工作,探索建立“三比一争”创新业活动长效机制,持续激发广大党员干部的比争意识,形成敢于克难攻坚,勇于改革创新的良好氛围,用争先进位的实效推进国家公园建设。

    3、实现干部形象提升。①加强教育实践活动整改落实。继续保持正风肃纪高压态势不放松,充分发挥整改办和督查组的作用,对整改落实和巩固拓展教育实践活动成果情况进行“回头看”和专项检查,督促各级领导班子和领导干部落实整改措施,对正在落实的整改事项要紧盯不放,对尚未解决的问题要持续用劲,全面兑现向群众作出的整改承诺,取信于民。②加强法纪教育。迅速掀起学习贯彻党的十八届四中全会精神热潮,采取有效措施加强党员干部法治纪律教育,严明党的政治纪律、组织纪律、财经纪律、工作纪律、廉政纪律,养成运用法治思维和方式解决问题的良好习惯,守牢道德底线、法纪红线。③严格把好选人用人关口。选好人、用好人,是干部工作的底线,从严治党就是要严格选人用人。要深入学习贯彻《干部任用条例》,并严格贯彻到干部选拔任用的各个方面,不断提高选人用人公信度。重点要把好“三关”:一要把好动议提名关。积极探索实名制推荐干部,乡镇部门对推荐的干部要负责到底。二要把好考察关。考察中要坚持好干部标准,贯彻干部选拔任用基本条件、基本资格,加强“三龄两历一身份”的审核。除每年的随机抽查外,今后对拟提拔为副科级及以上干部,都要进行核查。注重发挥考察考核的“体检”作用,不能简单“印证式”考察。严格执行征求纪委意见制度,认真核查信访举报,对有疑点没有消除、问题没有搞清的,不推荐、不考察、不上会。三要把好程序步骤关。按照干部管理权限,严格落实选拔任用的组织程序,该按规矩办的决不能搞例外,防止随意变通、程序空转。④强化干部日常监督管理。坚持从严管理监督,是对事业负责,是对干部最大的爱护。突出抓早抓小、抓苗头抓预防,对干部身上一些刚刚露头、蛛丝马迹的小问题,要早打招呼、及时提醒;对一些司空见惯、习以为常的小毛病,要“小题大做”、防微杜渐;对一些传染性、危害性强的病症,要早打“预防针”,增强干部的免疫力抵抗力,引导各级党员干部把心思和精力放在干事创业上。严格日常监督管理,加强经济责任审计情况的分析和结果运用,畅通来信来电、网络举报渠道,充分运用12380举报平台,发挥好群众监督作用。严格立规,坚持把党章作为管党治党的总规矩,研究怎样把学习党章、遵守党章、贯彻党章、维护党章制度化和具体化,使党员干部进一步明白哪些能做、哪些不能做。纠正违规,该提醒的提醒,该诫勉的诫勉,该处理的处理,真正让干部心有所畏、言有所戒、行有所止。严格落实重大事项请示报告制度,做好领导干部个人有关事项报告的随机抽查和新提任副科级以上干部的核查工作。

    三、突出“三指数”,着力取得大抓基层组织年活动实效

    在基层组织建设方面重点开展以“强龙壮骨聚合力,共筑国家公园梦”为主题的大抓基层组织年活动,组织动员全县广大党员干部群众主动投身国家公园建设,在求美求富求活中更加自觉、更有作为、更善担当。

    1、强龙,就是要深化“堡垒指数”,建强基层党组织龙头。重点做好九项工作:①选树一批标杆。梳理分析全县基层党组织情况,从中选树30个不同类型的先进基层典型,总结经验,面上推广。各个乡镇也要分别培育2个党建示范点,形成红色党建示范带。②化解一批后进村。各乡镇每年倒排出1-2个后进村,实行以“一名‘第一书记’挂联指导、一个部门结对帮扶、一套人马破难攻坚、一个项目支撑推动”为主要内容的“四个一”帮联行动,组织部每季度督查一次,督促乡镇下大力气完成整转任务,切实杜绝“年年整转、次次后进”现象发生。③开展结对共建。按照“强村带弱村、先进带后进、相互支持、共同促进”的思路,以乡镇为单位组织党建经济强村、新农村建设精品村、历史文化名村、风景自然村与后进村结对共建,互通有无,共享资源,实现强村更强,弱村不弱目的。④抓实履职承诺兑现。集中开展村干部履职承诺“回头看”,采取群众测评办法,对村干部履诺践诺情况进行民主评议。连续三年综合分数达不到70分的,列作“空谈家”向群众公示,换届选举时确定为不宜当选人员。督促村干部根据群众诉求重新修正履职承诺,纳入乡村“八个一”创建、垃圾不落地等新内容,并一以贯之抓好落实。⑤深化互看互学互比活动。每月召开一次治水造景美村现场会,定期召开乡镇交流会,比出工作不足,比出干部精气神,比出班子战斗力,着力破除任职多年村干部中存在的自我满足、自我陶醉、自我懈怠的不良习气。⑥打造“三民工程”升级版。5月份市委将组织开展“三民工程”互看互学专题观摩交流,各乡镇要按照民情档案从“死档案”向“活民生”转变、民情沟通从干部坐班向干群互动转变、为民服务从干部“跑腿”向立体化服务体系转变的要求,提前谋划,争取出特色、出亮点。⑦做好人才储备工作。着眼2016年村组织换届,对全县255个村后备人才进行一次全面检查,对那些后备人才不足、没有合适村支书人选的村,及早谋划将适合担任村支书人选的经济能人、退休干部(老师)、复转军人、大学生村官、驻村干部组织关系提前转到村里,确保有人可选。⑧关心关爱村干部。在要求村主职干部做好三改一拆、五水共治、新农村建设等硬任务的同时,要多方面关心关爱村干部。经济上,适当提高村干部报酬和离职村主职干部补助;政治上,有计划在村主职干部中比选乡镇干部或乡镇班子成员;生活上,安排村主职干部进行每届一次健康体检。⑨开展“三引领一互助”活动。深化两新组织青春党建工作,全面开展以“思想上组织引领,方向上骨干引领,工作中师傅引领,实践中同伴互助”为主要内容的“三引领一互助”活动,将思想建党与党员发挥生产经营能手、示范引领“两个作用”紧密结合起来,使党组织成为推动两新组织发展的重要依靠力量。

    2、壮骨,就是要深化“先锋指数”,壮大党员骨干队伍。①严把党员入口。紧紧围绕国家公园建设大局,明确入党条件,探索将保护生态、致富帮带、清洁家园、文明引导、扶弱助残等内容列作入党“十条件”,将宗教迷信、贪图安逸、不敢担当、拉帮结派、破坏生态等内容列作入党“十不准”。②搭建无职党员发挥作用平台。继续倡导农村党员家庭挂共产党员牌子,开展无职党员设岗定责。要对党员发挥作用情况进行量化积分考核,积分达不到一定标准的不宜作为村干部候选人。③畅通党员出口。出台不合格党员认定标准和处置办法,组建乡镇党员教育整转支部,由纪委书记兼任支部书记,组织委员兼任支部副书记,对乡镇党委诫勉谈话2次以上的农村不合格党员,将关系强制性迁转进乡镇党员教育整转支部再教育,并采取限期改正、劝其退党、党内除名等措施进行组织处理。切实把带头破坏生态环境,带头阻挠重点项目推进,带头违法乱纪的不合格党员清除出党。④全面实施农村党员冬训。县委将举办农村党员示范冬训班,利用岁末年初农忙空闲和外出务工党员回乡契机,集中一段时间开展党员冬训,做到应训全训。

    3、聚合力,就是要深化“服务指数”,凝聚群众主体力量。建立群众议事会制度,农村党组织以自然村为单位,每年召开两次以上群众(户主)会议,涉及群众切身利益的重大事项全部提交会议讨论决定,使民意由被动向主动、分散向集中推进。完善基层自治机制,坚持法治、德治、自治“三治”融合理念,以修订完善村规民约为抓手,增加“五水共治”、“三改一拆”等重点任务,以及杀猪禁渔、立碑禁林等传统办法,推动村民实现自我管理、自我教育、自我服务。深化“走村不漏户、户户见干部”、“民生走访日”以及“四必到、四必访”等暖心关爱机制,用暖心关爱实效为国家公园建设凝聚强大合力。

    四、致力“三加强”,着力为国家公园建设提供人才支撑

    人才是竞争之本、转型之要、活力之源,要持续深入推动国家公园建设,人才工作要再发力、出实招。

    1、加强招才引智。结合国家公园建设需要和打造风情小镇实际需求,重视高端人才引进。积极畅通“绿色通道”,加快引进紧缺急需的旅游营销管理、城市规划、环境保护等方面专业技术人才。牢固树立“不求所有、但求所用”理念,发挥企业在引才招才中的主体作用,形成以生态资源引进智力的“柔性引才”新局面,力争在引进高端人才、“千人计划”上取得新突破。

    2、加强本土人才培养。重点培养引进“五百”人才,深化乡土人才培养工作,加大专业旅游人才队伍建设。开展首席“乡土专家”评选活动。抓好高层次人才培养,以省“151”、市“115”人才工程为抓手,加大专业学科带头人的培养力度。抓好村官队伍建设,严格大学生村官培养管理,深化“大学生村官拜师学艺实践基地”创建工作引导,鼓励大学生村官创业创新、服务基层,努力为全县生态文化旅游产业的发展兴盛提供人才支撑。

    3、加强留才环境营造。积极创建专家工作站、院士专家工作站、重点创新团队等人才平台。发挥人才平台作用。规范完善留才制度,继续落实好县领导联系拔尖人才制度,进一步发挥用才单位拴心留人的主体作用,稳步保障人才工作投入,竭力为国家公园建设留住人才。

    同志们,当前,我县正处在国家公园建设的关键时期,组织战线任务很重,组工干部使命光荣,组织工作责任重大。我们要在中央和省、市、县委的坚强领导下,自觉担当起组织工作的职责和使命,坚定信心、锐意进取、主动作为,以更加扎实有效的工作,为推进国家公园建设提供坚强组织保障。

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